2022年智慧城市建設概述

剛剛過去的2022年，我國智慧城市在網絡強國、數字中國及大數據等發展戰略實施過程中穩步前行我國城市化進程加速，以人工智能、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術驅動的智慧城市逐步發展，為新時代促進經濟增長、追求美好生活、實現城市可持續發展提供了可行之路。

　　一、市場規模

　　近年來，隨著我國技術的不斷發展，城鎮化水平不斷提高，未來我國智慧城市市場規模將進一步擴大。我國城市治理建設在經過概念普及、政策推動、試點示范之后，已經進入爆發式增長階段，智慧城市、信息惠民、寬帶中國等智慧城市相關試點已超過700個，開展新型智慧城市頂層設計的省會城市及計劃單列市、地級市已分別達94%和71%。各級政府持續推動智慧城市建設工作，吸引了大量社會資本加速投入，直接拉動智慧城市產業的大規模發展，據中國信通院等數據統計，中國智慧城市市場規模近幾年均保持30%以上增長，2021年市場規模達21.08萬億元，據中國智慧城市工作委員會公布的數據，預計2022年中國智慧城市市場規模達到25萬億元，較2016年翻20倍。

　　二、智慧城市試點

　　2021年是"十四五"開篇布局之年，也是新基建重點發力之年，2022年智慧城市建設迎來新的風口。5G、人工智能、云計算、物聯網、工業互聯網等新一代信息技術的廣泛應用，為智慧城市進一步建設帶來新的機遇。

　　1、北京、天津、重慶等24個城市入選智能建造試點城市

　　住建部近日公布了智能建造試點城市名單，北京、天津、重慶等24個城市入選。據悉，試點城市將建設智能建造產業基地，發展數字設計、智能生產、智能施工、建筑機器人、建筑產業互聯網等新產業，打造智能建造產業集群。根據試點城市名單，包括北京市、天津市、重慶市、河北雄安新區、河北省保定市、遼寧省沈陽市、黑龍江省哈爾濱市、江蘇省南京市、江蘇省蘇州市、浙江省溫州市、浙江省嘉興市、浙江省臺州市等24個城市。其中，浙江省和廣東省入選的城市數量最多，分別有3個城市入選。

　　2、住房和城鄉建設部公布智能建造試點城市通知

　　11月9日，住房和城鄉建設部發布通知，決定將北京市等24個城市列為智能建造試點城市。24個城市開展智能建造試點的主攻方向是以科技創新為支撐，促進建筑業與數字經濟深度融合，培育智能建造新產業新業態新模式，著力解決工程建設存在的生產方式粗放、勞動力緊缺、資源能源消耗大等突出問題，更好發揮建筑業對穩增長擴內需的重要支點作用。

　　試點預期目標主要包括三個方面。一是加快推進科技創新，提升建筑業發展質量和效益。重點圍繞數字設計、智能生產、智能施工、建筑產業互聯網、建筑機器人、智慧監管六大方面，挖掘一批典型應用場景，加強對工程項目質量、安全、進度、成本等全要素數字化管控，形成高效益、高質量、低消耗、低排放的新型建造方式。二是打造智能建造產業集群，培育新產業新業態新模式。廣州、深圳、蘇州等城市在試點方案中明確提出，推動建設一批智能建造產業基地，加快建筑業與先進制造技術、新一代信息技術融合發展，提高科技成果轉化和產業化水平，帶動自主創新軟件、人工智能、物聯網、大數據、高端裝備制造等新興產業發展。三是培育具有關鍵核心技術和系統解決方案能力的骨干建筑企業，增強建筑企業國際競爭力。本次選取的24個智能建造試點城市包括北京、天津、保定、河北雄安新區、沈陽、哈爾濱、蘇州、南京、溫州、嘉興、臺州、合肥、廈門、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、佛山、重慶、成都、西安、烏魯木齊。

　　目前，中國已經先后發布了三批智慧城市試點。中國已經有超過500個城市在進行智慧城市試點，并均出臺了相應規劃，計劃投資規模超過萬億元。隨著我國穩定的經濟增長及技術平的提，智慧城市市場規模益擴。

　　三、智慧城市建設相關的國家政策發布情況

　　政策扶持對于智慧城市建設推進的意義重大：中國城市化"政府主導"的因素大于"市場演變"的因素，政策在城市規劃中起到決定性作用。2022年，國家"十四五"發展規劃陸續出臺，把建設智慧城市作為未來發展重點。2022年，國家相關管理部門共發布了5項比較重要的與智慧城市建設相關的政策性文件，分別為：

　　1、《"十四五"數字經濟發展規劃》

　　《規劃》要求，到2025年，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到10%；2035年，數字經濟發展水平位居世界前列。此外《規劃》還重點部署了"十四五"期間數字經濟八大任務，在政策引導下，傳統產業鏈將實現全面數字化轉型，我國數字經濟產業發展將進入加速期。

　　2、《2022年數字鄉村發展工作要點》

　　規劃明確，到2022年底，數字鄉村建設取得新的更大進展。數字技術有力支撐農業基本盤更加穩固，脫貧攻堅成果進一步夯實。鄉村數字基礎設施建設持續推進，5G網絡實現重點鄉鎮和部分重點行政村覆蓋，農村地區互聯網普及率超過60%。鄉村數字化治理體系不斷完善，信息惠民服務持續深化，農民數字素養與技能有效提升，數字鄉村試點建設初見成效。

　　3、《關于加強數字政府建設的指導意見》

　　《規劃》提出，要推進智慧城市建設，推動城市公共基礎設施數字轉型、智能升級、融合創新，構建城市數據資源體系，加快推進城市運行"一網統管"，探索城市信息模型、數字孿生等新技術運用，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。

　　4、《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》

　　《規劃》提出，要加快推進新型智慧城市建設。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市。

　　5、《"十四五"城鎮化與城市發展科技創新專項規劃》

　　《規劃》明確了發展目標，到2025年，城鎮化與城市發展領域科技創新體系更趨完善，基礎理論水平與創新能力顯著提高，為新型城鎮化提供更高質量的技術解決方案，有力支撐城鎮低碳可持續發展，推動城市建設與文化旅游等相關產業發展壯大，科技成果更多更好地惠及民生。

　　四、智慧城市建設標準化建設情況

　　2022年，在智慧城市標準化建設方面，主要有5個比較重大的成果，分別為：

　　1、《城市和社區可持續發展--可持續城市建立智慧城市運行模型指南》

　　2021年12月31日，國家市場監督管理總局國家標準化管理委員會在"全國標準信息公共服務平臺"上發布了國家標準GB/T41150-2021《城市和社區可持續發展--可持續城市建立智慧城市運行模型指南》。該標準由中國標準化研究院、中國生態城市研究院有限公司、中新天津生態城管委會等12家單位共同起草，于2022年4月1日起正式實施。作為我國智慧城市標準體系的重要組成部分，該標準對完善我國智慧城市標準體系，建立更完備的智慧城市評價機制具有積極作用。

　　2、《新型智慧城市評價指標》

　　2022年10月14日，經市場監管總局（標準委）批準發布的《新型智慧城市評價指標》（GB/T 33356-2022），將于2023年5月1日起正式實施。這是2016年原《新型智慧城市評價指標》（GB/T 33356-2016）發布后首次修訂。該標準由中國電子技術標準化研究院牽頭起草。

　　該標準以評價指標的形式明確了新型智慧城市重點建設內容及發展方向，指導各級政府清晰了解當地建設現狀及存在問題，有針對性地提升智慧城市建設的實效和水平。以評價工作為抓手，可以促進智慧城市建設經驗的共享和推廣，及時發現不同地區、不同層級、不同規模智慧城市建設的優秀案例、實踐經驗和共性問題，總結提煉一批可復制、可推廣的最佳實踐，使智慧城市的最佳實踐得以固化，為其他城市的智慧城市建設提供指導。

　　3、首批城市大腦系列標準發布！

　　2022年9月1日，首批城市大腦系列標準正式在北京發布，包括《城市大腦 術語》、《城市大腦頂層規劃和總體架構》、《城市大腦數字神經元基本規定》。這三項團體標準的發布，將為我國城市大腦、智慧城市等領域的發展提供有益的參考和指引，對于進一步推動城市大腦建設的相關產業發展具有重要意義。

　　4、《縣域智慧城市建設指南》

　　2022年7月，四川省市場監督管理局發布公告，由四川省文化和旅游廳主導，四川省智慧城鄉大數據應用研究會（以下簡稱"省大研會"）牽頭會同省文旅廳科技教育處、省文旅信息中心、中科大旗公司、匯智興蜀大數據公司、數聚匯智科技公司等研制的《縣域智慧旅游城市建設指南》（以下簡稱"《指南》"）地方標準圓滿完成，填補了地標行標國標在相關領域的空白，已經獲四川省市場監督管理局批發布并將于8月1日正式實施。

　　《指南》從縣域智慧旅游城市建設的術語和定義、基礎設施、旅游場所與服務設施、公眾服務、宣傳營銷、旅游監管、安全預警等多個方面提供了建設標準；從G端、B端為滿足C端前來縣域游客游前、游中、游后全過程智慧化建設、管理、營銷與服務提出了規范化流程化標準化的要求。其核心是通過縣域智慧旅游城市建設，跳出文旅抓文旅，借力發力，消除孤島，共享資源，加快轉型。

　　5、ISO正式發布基于地理信息的城市基礎設施數據交換與共享標準

　　2022年10月24日，根據國際標準化組織網站發布的信息，《ISO 37172：2022 智慧城市基礎設施--基于地理信息的城市基礎設施數據交換與共享》成功發布。該標準聚焦智慧城市數據交換與共享領域，提出基于地理信息的城市基礎設施數據交換和共享的發展目標及內容概述，闡述了數據交換共享的框架，列舉了在不同領域的應用場景，描述了基于地理信息的城市基礎設施數據交換和共享的特性。

　　五、報告發布

　　1、《2022智慧城市白皮書》

　　5月24日，由國家工業信息安全發展研究中心、中國產業互聯網發展聯盟、工業大數據分析與集成應用工信部重點實驗室、人民網財經研究院、聯想集團共同編制的《依托智慧服務共創新型智慧城市--2022智慧城市白皮書》（以下簡稱"白皮書"）正式發布。

　　白皮書指出，步入新階段，智慧城市除繼續下沉外，其具體運營方式及在運營中如何自我革新將成為"重頭戲"。一方面，智慧城市投資將會繼續加碼。智慧城市基礎設施如物聯網、環境傳感器、全光網絡、5G全覆蓋、人臉識別與物體識別攝像頭、智能抄表、車聯網等將是智慧城市的重點投向。同時，智慧城市投資將會從物理世界延伸到數字世界，智慧城市基礎設施將不再只是道路、高架橋、水電等，而是承載了城市管理的信息基礎設施，這些信息基礎設施將與物理基礎設施逐步實現物網融合。另一方面，伴隨著科技設備的井噴，針對科技設備和數字空間的設計、運營、維護、培訓、管理等全流程服務成為重點，如何用好智慧城市將是下一階段的重點任務。

　　同時，白皮書還為"十四五"時期全新的智慧城市建設與發展方式描繪了新藍圖："新IT技術﹢全程服務"是智慧城市的新抓手；"數字空間﹢現實空間"是智慧城市的新落腳點；"普惠民生﹢生態和諧"是智慧城市的新目標；"低碳環保﹢綠色發展"是智慧城市的新焦點。未來，隨著智慧城市的進一步發展，中國智慧城市將呈現出"城市數字化到數字化城市""建設智慧城市到運營智慧城市""人與人的聯接到萬物互聯"的新趨勢。

　　2、《2022中國智慧城市建設發展洞察報告》

　　近年來，隨著物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術的運營，我國不少城市相繼插上了"智慧"的翅膀。為深入洞悉智慧城市的發展軌跡和未來方向，天眼查近日發布《2022中國智慧城市建設發展洞察報告》（以下簡稱報告），通過梳理近年來智慧城市發展脈絡，總結發展實踐中的新變化、新案例，為各地建設技術先進、效益良好、生態環境友好的新型智慧城市提供參考。

　　報告將智慧城市的建設劃分為四個階段：概念導入期、試點探索期、統籌推進期、集成融合期。在經歷了此前十余年的發展之后，如今智慧城市已進入集成融合階段，呈現出"以人為本、成效導向、統籌集約、協同創新"的特征。截至2020年12月，中國智慧城市（試點）已有900余個。

　　3、《2022年全光智慧城市發展報告》

　　該報告全面總結了全光智慧城市近年來的建設進展和趨勢，并結合國家"東數西算"工程提出了全光智慧城市能力指標體系，為全光智慧城市下一步的建設發展與評價提供了指引和參考。

　　報告結合各地全光智慧城市建設情況、特點以及規劃目標，從設施類、應用類兩個維度，構建了全光智慧城市的能力指標框架，旨在為各地加快全光智慧城市建設提供指引。設施類指標從OTN光節點密度、全光調度（OXC）節點占比、高性能算力占比等方面考察各地算網協同、業務按需接入、靈活調度能力；應用類指標從全光算力網絡應用創新個數維度反映了算力網絡在工業互聯網、智能制造、兩化融合、平臺經濟、金融等領域的應用情況。

　　報告提出，圍繞全光智慧城市建設的超低時延圈、OTN光節點密度等得到各地高度認同并逐漸落地，全國多省市積極打造全光智慧城市群、城市超低時延圈，以城市群間的超低時延圈提升泛在算力的高效連接調度，搭建"一點接入、即取即用"的社會級算力服務體系，大大激發了區域經濟活力。同時，全光底座與數字鄉村、智慧家庭、智慧交通、遠程醫療等智慧城市應用場景加速融合，智慧服務品質不斷提升。